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深圳市教育局“十三五”发展思路和2016年工作重点

信息来源:[ 内容纠错 ]日期:2016-01-29

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议,按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划,提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,描绘了未来五年国家发展的新蓝图。刚刚召开的全国教育工作会议提出要准确把握新形势给教育工作带来的新机遇,主动适应新常态对教育工作提出的新要求,以新的发展理念为引领,以提高教育质量为核心,加快推进教育现代化。市六次党代会和市委六届二次全会,要求新时期深圳应勇当“四个全面”排头兵,在决胜阶段加速“领跑”,加快建成现代化国际化创新型城市。

  新时期,我国新常态的显著特征就是经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转变三大特点,核心是发展动力从依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动发展,亟需提升劳动者素质、优化劳动力结构、厚植创新驱动根基。从国际来看,全球范围新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,人才竞争愈加激烈,世界各国竞相聚焦教育竞争力,纷纷制定出台教育发展规划,强调教育为未来发展做准备。

  面对新形势新任务新要求,我们要清醒地认识到深圳教育发展还存在突出的困难和问题:一是基础教育学位供需矛盾突出,优质教育资源布局不均衡;二是高等教育、职业教育的规模和水平,还远不能适应深圳创新型城市建设和《中国制造2025》行动纲领的要求;三是人才培养的观念和方式尚未根本转变,教育改革缺乏有全国重要影响的“拳头举措”;四是教育发展理念和治理能力与现代化要求还有差距,教育系统需进一步解放思想,转变观念;五是学校管理尚有薄弱环节,亟需加强现代学校制度建设,实现“管办评”真正分离。对照这些问题,教育发展的任务繁重艰巨。

  2016年,是“十三五”规划的开局之年,是《深圳市深化教育领域综合改革方案》的全面启动之年。我们必须主动认清形势,找准在城市发展大局中的使命和定位,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以先进理念为引领,以深化改革为动力,以提升质量为核心,以加强党建为保证,坚持做“有使命感的领跑者”,在深圳“领跑”之路上先行一步,以特别的引领作用,特别的担当精神,特别的实干业绩,加快推进教育现代化,加快建成创新型开放式现代城市教育体系。

  (一)绘路径,编制出台教育发展“十三五”规划。

  教育发展“十三五”规划是未来五年教育发展的具体实施路径,要高标准编制,凝聚共识,协同各方,形成推进教育发展的强大合力。

  一是以新的发展理念为引领。五大发展理念是“十三五”乃至更长时期经济社会发展的大思路、大方向和着力点,必须贯彻到教育的各个方面。教育规划的思路总体为:以创新发展激发教育活力,以协调发展优化教育结构,以绿色发展引领教育风尚,以开放发展拓展教育资源,以共享发展促进教育公平,努力办好人民满意的教育。

  二是以率先实现现代化为目标。我们力争通过“十三五”时期的教育发展,到2020年,教育普及与公平再上新台阶,教育质量与竞争力国内领先。教育贡献度更加突出,成为城市创新的强大动力源,成为民生幸福的有力保障。教育保障条件更加先进,教育治理体系和能力现代化水平明显提升。基本建成创新型开放式现代城市教育体系,率先实现教育现代化,建成高水平人力资源强市和学习型城市。

  三是高起点、高标准编制。要站在新的历史起点上,以自信、自立、自强的深圳教育底气,高起点、高标准编制。要瞄准国际一流标杆,坚持教育优先战略不动摇,教育投入比例不降低,教育质量标准不落后。要加强资源配置统筹,在政策、资金、用地、项目上切实为教育发展提供强有力的保障。要分级分类制定出台一批专项教育发展规划。落实总体规划与专项规划的督促、检查、评估、通报制度。

  (二)推改革,全面落实教育综合改革方案。

  《深圳市深化教育领域综合改革方案》是深圳下一阶段推进教育改革发展的总纲领和路线图,必须切实贯彻落实。国家教改办在备案批复中寄望深圳努力形成可复制、可推广的经验做法。我们要以深化教育综合改革为总平台,以全面提升教育治理能力为总抓手,突出创新型和开放式两个重点,努力建成结构合理、公平优质、保障有力、充满活力的创新型开放式现代城市教育体系,为全国教育综合改革闯出新路。

  一是着力提升教育治理能力。适应国家大力推进治理现代化、“互联网+”等科技日新月异发展形势对教育治理、教育教学带来的深刻变革,切实推进教育发展转型。要进一步创新教育治理方式,简政放权、放管结合、优化服务。多用法规、政策、标准、行动计划引导基层教育部门和学校办学。建立科学合理的绩效评估体系,引入第三方评估并公开评估结果,形成监管、考评、反馈、提升的良性循环,提高教育治理的针对性和有效性。

  二是构建开放式国际化的高等教育体系。高等教育要着力提升实力、卓越发展。全力支持深圳大学、南方科技大学高水平大学建设,推动香港中文大学(深圳)实现办学规模和办学质量持续提升。积极推动深圳北理莫斯科大学去筹设立,加快推进中山大学深圳校区、哈尔滨工业大学(深圳)建设,加快深圳技术大学筹建步伐。切实做好已签约项目特色学院项目的落地和建设。实施深圳高校卓越发展计划,做好一流学科和专业建设规划。

  三是构建与产业深度融合的现代职业教育体系。职业教育要着力产教融合、开放发展。出台关于加快建设现代职业教育体系的意见和职业教育改革发展规划。突出抓好引进德国、瑞士等国家优质职业教育资源和人才培养模式,实现职业教育的国际化突破。以高职院校为依托,成立中高职联合学院,探索中高职一体化人才培养。按照“优势专业集中、促进特色发展、引导错位竞争”的原则,制定全市中等职业学校专业调整方案并推动落实。成立深圳市校企合作促进中心,为企业和院校提供全方位服务,努力走出产教融合的职业教育“深圳之路”。

  四是构建优质均衡的基础教育体系。中小学教育要着力优质均衡,特色发展。出台加快义务教育优质均衡发展的意见,加快高中多样化特色化发展。认真研究人口政策,正视教育资源短缺问题,及早规划学位建设,多渠道、多手段扩大资源供给。继续实施基础教育建设工程,新改扩建30所中小学校,新增3.09万个公办学位,加快一批普通高中建设。深入实施《深圳市特殊教育提升计划》(2015-2016年),加快推进新建特殊教育学校建设。学前教育着力提升质量、普惠发展。新增2万个幼儿园学位。优化学前教育公共政策体系,提高政策的精准度和导向力。实施精粹管理进园等幼儿园质量提升六大行动,建立学前教育质量标准,全面提升学前教育发展质量。

  五是深化办学体制改革。努力构建办学形式多样、充满生机活力的办学体制。出台关于鼓励社会力量兴办教育加快民办教育优质特色发展的意见,营造民办教育发展更好的政策环境。开展民办品牌学校建设,以点带面,整体推动民办学校优质特色发展。积极引入国内优质基础教育名校来深合作办学,带动新建学校和相对薄弱学校办学水平提升。大力推行集团化办学,以优质学校为依托,组建一批基础教育集团,扩大优质教育资源覆盖面。

  六是深化创新人才培养改革。助力创新型城市建设,以培养创新型人才为契机,推动创新教育改革创新。深入实施中小学科技创新五大重点行动,推进创新教育课程改革,开发中小学科技教育地方课程和STEM课程,建设一批科技教育特色学校。开展各类科技创新竞赛和创客路演,以赛代练,搭建创新人才培养和创新成果展示平台。探索创新拔尖人才培养体系,积极凝聚社会力量,建设一批校外科技创新教育基地。建立科技创新教育名师工作室和导师队伍,筹建深圳市少年科学院,举办深圳学生创客节。

  七是深化现代学校制度改革。研制推进现代学校制度建设示范学校指标体系,全面实现一校一章程,促进中小学校内部治理结构健全。建设卓越绩效管理基地。建立深圳教育质量指数,鼓励和指导各学校积极申报市(区)长质量奖。持续提升依法治教水平,进一步规范行政执法管理,加强校园普法教育,实现全市中小学法律顾问全覆盖。

  八是建立教育综合改革的保障落实机制。建立教育综合改革领导协调和工作推进落实机制。制定教育综合改革任务分解表,逐项分解任务,做到有落实方案、有责任单位、有完成时间、有考评体系、有奖惩措施,确保每项改革任务均落到实处。遴选一批改革试点区域和项目,争取探索突破。建立教育新型智库,邀请国内知名教育专家成立深圳教育综合改革专家咨询委员会,为教育改革提供智力支持。

  (三)强质量,全力打造教育的质量品牌。

  十八届五中全会指出,要以提高发展质量和效益为中心。全国教育工作会议强调当前最根本、最集中、最迫切的,是要切实增强质量意识,实实在在地把质量作为新时期教育工作的主题。深圳教育要紧紧围绕提升质量这一战略主题,切实加强教育内涵建设,让质量成为深圳教育闪亮的“金字招牌”。

  一是促进学生全面发展。立德树人是提高质量的政治要求。坚持德育为先,能力为重,全面发展。全面深化中小学生综合素养提升行动,开展第二轮“阳光评价”测试。落实国家中小学课程标准,践行行为德育,加强劳动教育,提升德育实效。深入创建全国中小学生艺术素质测评实验区,加强学校美育。千方百计促进学生身心健康,加大“校园体育一小时”督查力度,培养学生锻炼习惯,掌握运动技能,磨练意志品质。大力引导学生爱眼、爱齿,推行学生体质监测结果公开,切实改善学生体质。

  二是打造高质量的教师队伍。提高教育质量,教师是关键。确立“师德为先、能力为重、面向全体、关注两端”的教师队伍建设思路,开展“创新课堂”竞赛和“学生点赞千师,教师走访万家”活动,大面积激励教师“上学生喜欢的课,做学生喜欢的教师”。本土培养与引进相结合,壮大教育人才队伍,重点引进名校长和特级教师。实施中小学校长职级制改革,搭建校长专业化发展路径。持续开展“十万教师阅读行动”,让阅读成为深圳教师的习惯和生活常态。

  三是鼓励学校办出特色和水平。合理资源配置,缩小校际之间办学条件差距,努力办好市民“家门口的每一所学校”,实现在高水平上的学校均衡发展。创新“百校扶百校”模式,充分发挥100所综合素养试点学校辐射作用,再带动100所学校优质发展。支持各学校办学定位凸显特色,注重文化品味与品牌打造。加快推进100所学校“四点半”活动试点,启动第二批100所学校试点,引入更多社会优质资源丰富学校课外实践。

  四是提升教育信息化、国际化水平。加快深圳教育云建设,尽快实施一批师生获得感强的教育云应用。实施“智慧校园”建设“五个一”行动计划,充分发挥示范学校引领作用。联合知名企业,在学校开展“创客学堂”,汇聚优秀创客课例视频,努力打造教育信息资源建设新品牌。立足引进先进教育理念的思路,深化教育国际交流和深港澳合作。积极引入更多优质资源来深办学,加快建设一批国际化学校。办好第六届深港校长论坛,探索深港课程开发、课题研究合作。加强友好城市间的教育国际交流,推动深圳学校与国(境)外学校建立和拓展校际合作交流平台。全面推进中小学国际理解课程教育。

  (四)抓党建,切实转变工作作风。

  教育关系千家万户切身利益,社会关注、百姓期待。加强党的领导是做好教育工作的根本保证,抓好党建就是最大政绩。现在教育发展思路已经明确,关键要在抓落实上下功夫,要紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题,以扎实的态度、廉洁的作风推进各项工作,给人民群众更多的获得感。

  一是切实完善党建机制。落实全面从严治党主体责任,明确“一把手”为党建第一责任主体,分层级建立基层党建工作责任清单。党建工作要做到明确岗位职责、完善工作制度、加强内部检查、实施外部监督、阳光干净干事。完善基层党建工作综合评价积分管理,全面开展基层党建述职评议。在师生中切实培育和践行社会主义核心价值观,汇聚实现中国梦的强大动力。

  二是切实转变工作作风。作风建设是一个系统战斗力的保障。要树立教育管理也是服务的理念,积极服务学生健康成长,服务市民群众基本需求,服务城市发展需要。要发扬“马上就办、真抓实干”精神,切实解决“有偿家教”、教育乱收费、“不作为、乱作为”等人民群众关注的突出问题。对去年“三严三实”活动中查摆出的问题开展“回头看”,确保整改落实到位。

  三是切实落实反腐保廉。深入宣传党员纪律处分条例和廉洁自律准则,在全市教育系统唱响《党员廉洁自律歌》,广泛开展遵党章、记准则、守纪律活动。将“两个责任”落实情况纳入党风廉政建设责任制考核的主要内容,设立主体责任落实办公室,适时对“两个责任”落实情况采取定期自查、不定期抽查、专项检查或明察暗访等方式,督促主体责任落实,并将落实情况作为评优评先、绩效考评的重要依据,努力营造全市教育系统风清气正的工作氛围,筑牢廉洁从教底线。

  四是切实加强校园安全。安全是教育发展的基本保障,也是人民群众最关注的问题,必须高度重视。切实落实全市“城市管理治理年”工作部署,实施安全健康校园提升工程,建立校园安全健康标准体系。实施学校食堂“明厨亮灶”工程,完善学校安全隐患排查治理信息系统,全面消除“五无”现象,不留安全死角。加强学校安全管理队伍建设,确保安全培训全覆盖、见实效。充分利用新闻媒体、门户网站等,针对学生溺水、交通事故等多发问题加大校园和学生安全的公益宣传,与社会各界形成合力,为学生营造更安全的成长环境。提高校舍建设标准,制定新一轮校舍安全整治计划,以民办学校和幼儿园为重点,强化校舍安全排查、鉴定、整治工作,切实消除校舍安全隐患。

  同志们,深化教育改革、提升内涵质量,加快建设创新型开放式现代城市教育体系,是时代赋予我们的崇高使命和重要责任。让我们在市委市政府的坚强领导下,坚持做“有使命感的领跑者”,主动担当、锐意进取,共谱教育发展新篇章,共创教育发展新局面,为深圳建成现代化国际化创新型城市做出更大贡献!

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