附件2

《深圳市教育局关于深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见（征求意见稿）》

起草说明

为贯彻落实国家和广东省教育厅相关要求，深化我市高中阶段学校考试招生制度改革（以下简称“中考改革”），市教育局立足我市实际，经广泛调研、深入研究和评估论证，起草了《深圳市教育局关于深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》），有关情况说明如下：

一、相关背景及必要性

2018年11月，我市出台了《深圳市教育局关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（深教规〔2018〕4号），执行情况良好。

近几年，国家出台了《深化新时代教育评价改革总体方案》（中发〔2020〕19号）、《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号）、《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号）等文件，对基础教育高质量发展和中考中招工作提出了新要求。2023年8月，广东省教育厅印发《关于深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》，对全省新一轮中考改革提出明确意见，并要求各地市相应制订本市实施办法。

为落实好国家和广东省决策部署，总结我市中考改革成果与经验，更好发挥教育评价改革对基础教育高质量发展的牵引作用，需要研究出台我市关于深化中考改革的相关政策。

二、起草过程

2022年底，市教育局启动深化中考改革相关研究工作，深入学习国家和广东省有关文件，开展大走访、深调研，对省内外28个城市的中考政策进行实地考察和书面调研，立足深圳中考改革现状和教育发展实际，完成文件初稿的起草。起草完成后，市教育局组织各区教育行政部门、初中学校代表、高中学校代表、人大代表及政协委员、家长代表等多个群体召开30多场座谈会收集意见建议，并召集初中、高中学科教研员和一线教师对改革措施进行多轮重点深入论证，最终拟定形成《实施意见》。

三、主要内容

《实施意见》主要内容包括总体要求、考试对象、初中学业水平考试、初中学生综合素质评价、招生录取和管理、保障措施六个部分。

（一）“总体要求”明确了改革的总体考虑和工作目标。

（二）“考试对象”明确了本实施意见适用于2026年起参加深圳市初中学业水平考试的考生（即2023年秋季入学的七年级学生起）。

（三）“初中学业水平考试”包括考试组织、考试科目、考试内容、考试方式、考试时间等内容。

（四）“初中学生综合素质评价”明确了综合素质评价结果是高中阶段学校招生录取的重要参考，要求各区各学校按照全市统一要求组织开展好评价工作。

（五）“招生录取与管理”包括招生计划编制、录取批次设置、自主招生、名额分配招生、职业院校招生、随迁子女升学考试和招生纪律管理要求。

（六）“保障措施”部分提出了加强组织领导、深化教学改革、优化命题管理、强化考务保障、做好宣传引导等要求。

四、《实施意见》的变与不变

（一）保持稳定的内容

1.继续实行“全科开考”“两考合一”政策，学业水平考试科目总体不变。

2.中考录取计分科目总分值保持不变，中考满分仍为610分。

3.深圳继续试行中考自主命题不变。

4.招生录取依据不变，仍然以初中学业水平考试成绩为主要依据、综合素质评价结果为重要参考。

5.综合素质评价结果呈现与使用方式不变。

6.录取批次设置保持不变，依次为自主招生批，名额分配到校招生（原指标生批）和统一招生（现行第一、二、三批）。

7.名额分配到校招生分配比例（不低于50%）和分配范围（所有公办普高、所有公民办初中）保持不变。

（二）主要调整内容

1.调整了中考录取计分科目的分值结构。落实教育部和广东省教育厅关于“双减”和招生考试科目分值设置的有关精神，把握“文理兼顾”“负担适度”和“衔接高考”原则，将语文学科分值从120分调整为100分，将物理、化学实验操作考试作为单独计分项，满分20分，其中物理实验操作10分，化学实验操作10分。

2.调整了部分科目考查方式和组织形式，明确部分学科的成绩使用办法。一是道德与法治科目实行开卷笔试，考生可携带教科书等纸质资料参加考试，但不得携带手机等通讯工具或电子存储记忆录放设备等违禁物品。二是物理、化学和历史、道德与法治从合卷考试调整为合场分卷考试，各科目考试时长相应调整。三是体育与健康学科增加过程性评价，具体实施方案另文发布。四是信息科技、艺术科目学业水平考试由各区组织调整为全市统一命题，各区组织实施，实行计算机考试，成绩以“合格/待合格”呈现。未参加信息科技、艺术科目考试的考生，高中阶段学校录取时不能投档，具体考试方案另文发布。

五、有关调整说明

（一）个别中考计分科目进行调整的主要目的是什么？

广东省教育厅《关于深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（粤教考〔2023〕14号）规定，除语文、数学、外语和体育与健康4门科目外，至少将道德与法治、历史、物理和化学纳入中考招生录取计分科目。按此要求，深圳市此次中考改革继续保持计分科目不变，仍为8个科目。个别计分科目分值进行调整的主要目的如下：

一是夯实基础，文理兼顾，更好衔接高考。改革方案继续强调基础学科地位，文理学科兼顾，分值比例合理，既符合义务教育阶段的规律，也对标了新高考改革的要求，符合广东省中考、高考改革对于基础学科分值安排的精神。

二是强调实践动手能力。充分发挥教育评价指挥棒作用，将物理、化学实验操作考试单独计分，促进各初中学校更加重视实验教学，激发学生学习兴趣，提升学生的实践动手能力。

（二）为什么将物理、化学实验操作考试纳入中考录取计分？

将物理、化学实验操作考试纳入中考录取计分的主要目的是促进学生提升实践和动手能力，教育部和省教育厅对此有明确要求。根据《深圳市深化初中阶段理科实验教学与测评改革的实施意见（试行）》（深教规〔2022〕8号）要求，生物学实验操作考试成绩将从2024年起、物理和化学实验操作考试成绩从2025年分别计入相应科目的中考成绩，作为学生毕业和升学的依据。

物理、化学和生物学实验操作考试在我市已连续开展多年，具备较好的实施基础。此次改革在前期基础上，将物理、化学实验操作考试成绩列为单独计分项并适当增加分值，进一步强调对学生实践动手能力的重视。

（三）道德与法治为什么调整为开卷考试？考生可以带哪些资料参加考试？

开卷考试是一种比较开放的、有别于传统的考试形式，国内部分省市也在进行相关探索。道德与法治科目调整为开卷考试的原因有三方面：一是可以减轻学生单纯记忆、机械训练的学习负担；二是能够引导学生着力提升知识整理能力、理解能力和灵活运用能力，将知识入脑入心、活学活用，真正发挥学生在学习过程中的自主性；三是促进人文学科课堂教学改革和命题改革，强化素质导向。

考生可携带教科书等纸质资料参加考试，不得携带手机等通讯工具或电子存储记忆录放设备等违禁物品。具体考务细则由市招考部门制定。

（四）体育与健康科目为什么增加过程性评价？

过程性评价注重对日常锻炼和学习过程的考核，符合教育和体育规律，能够有效降低学生的备考压力和训练负担，有助于培养学生体育爱好，形成锻炼习惯。中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》要求建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。广东省教育厅《关于深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》明确规定，体育和健康科目考试以实践测试为主，纸笔测试为辅，采用过程性和终结性考查相结合的方式，初中每学年进行一次国家学生体质健康标准测试，并将测试成绩按一定比例纳入中考录取计分。据调研，将过程性评价作为体育中考的组成部分并纳入中考计分是国内大中城市的普遍做法。

（五）为什么将部分科目合卷考查的形式调整为合场分卷？

物理、化学和历史、道德与法治由合卷考试调整为合场分卷考试，不增加考试场次，有三方面原因：一是有利于考生更好地安排作答时间，往年考试中有部分学生反映难以合理分配不同学科之间的作答时间，影响考试；二是分卷考试后各科目成绩呈现更加清晰，有利于考生更准确了解各科目的学业水平；三是兄弟城市在合场分卷上有较成熟做法，实践效果较好。